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充分认识“十三五规划”极端重要性
来源: | 作者:goldportcap | 发布时间: 2016-12-30 | 2523 次浏览 | 分享到:
26日至29日,中共中央五中全会在北京召开,会议采取封闭式形式,仅会允许极少数国有媒体采访。会议结束后会发布新闻通报稿,然后才会下文正式文件,所以说想看到“十三五规划”全貌还要等上几天。

从九月中旬至今,我们已经开了多次会讨论“十三五规划”相关的方方面面,也是公司近期的投资重点之一并取得了不错的业绩。今天我们再次发文强调,一定要充分认识到“十三五规划”的极端重要性。

一、这是改革开放以来最重要的一次五年规划

首先,国内经济形势发生了显著变化。中国经济增长从2011年开始进入下行通道,需求不振、出口缓慢,企业经营困难。如何克服当前的困难,实现经济稳定增长,尤其成为了此次五年规划的重中之重。当然,面对形势的变化,已经出现了各种各样不同的意见、分析框架和实际的政策措施。

具体看可以简单的分为两种流派:源自凯恩斯主义的短期分析框架和供给分析法。

凯恩斯主义的短期分析框架主要从需求侧进行分析,也即以三驾马车的驱动力因素分析方法,认为由于国内外需求乏力是导致我国经济增长步入下行通道的主要原因。在此理论支持下,从2010年至今,几乎每年或者每隔一年都会采用一定的刺激措施拉升经济增长。

另一种分析框架则是从供给侧的各种因素分析其对经济增长的驱动,也即从全生产要素的角度,通过新增劳动力、新增资本投入和提高经济效率等方面。以此为基础,中国经济今后要保持持续稳定的增长,必须实现经济增长方式的转变:从主要依靠投资、资源的投入和粗放式的增长转变为以主要依靠技术进步、革新以及生产效率的提高。

其次,当前我国国际地位的变化。在经历2008年全球经济危机以后,世界经济至今没有彻底的走出阴霾,以美国、欧盟和日本为代表的发达经济体的经济复苏出现了严重的分歧,短期内经济增长面临诸多的风险和不确定性。与此同时,从上个世纪70年代末,中国打开国门,建立经济特区到如今经济体量稳居世界第二,中国正在逐渐适应自己的角色——世界经济版图的变革者、全球经济治理的参与者、国际经济秩序的建设者。作为中国经济转型升级的重要载体——“十三五规划”,不仅要擎画未来中国经济地理版图,也将对完善世界经济地理版图产生重要影响。

“十三五规划”影响的,绝不仅仅是中国。过去两年,全球经济增长的30%来自中国。在30多年的改革开放历程中,中国经济从“被全球开除籍”到被称为“世界经济的新引擎”,站在两个五年规划交汇的时间节点,在不断走向世界的过程中,中国的分量日显突出。

二、这次规划将会得到较好的实施与执行

2016年-2020年的“十三五规划”,注定是个不同寻常的规划。在“两个百年”的视野中,在实现“中国梦”的征程上,“十三五”规划的五年,恰是中华民族复兴史上特殊而关键的五年。

它将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的第一个五年规划;

它将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升;

它将迎来全面建成小康社会“第一个百年目标”最后冲刺的五年;

它还是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

党的十八大以来,习近平总书记调研的足迹,遍及20多个省份,覆盖了大半个中国。仅仅在2015年,围绕“十三五”规划,习近平总书记在短短两个月时间内,就曾与18个省份“一把手”座谈,对其重视程度可见一斑。

主观上,“十三五规划”期间是不同寻常的五年,必然地肩负着“第一个百年目标”的大考。客观上,经济形势、国际地位等因素的变化,使得“十三五规划”成了经济社会发展不可避免的攻坚战。认识新常态、适应新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,“十三五规划”在规划理念、框架、内容和实施机制上都将实现突破。

与“十二五”规划相比,“十三五”框架的分类更为精简、清晰,注意新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”,注意统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略。

至于经济增长速度,按照此前十八大确立的目标,2020年全面建成小康社会,要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。在2015年以前增长的基础上,“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%,即6.5%左右是底线。从这个意义上将,如果从供给侧因素驱动的分析框架来看,通过全生产要素效率的提升,也即主要以依靠技术进步、革新以及劳动生产效率的提高,经济增长的压力显著低于前几个五年规划期间。

三、国有资产(部门)将是重中之重

截至2015年前三季度,尽管我国国有企业(包括全国国有及国有控股企业)资产总额高达120万亿元,但国有企业尚未真正成为市场竞争主体。即使占有大部分社会资源,其经营效率较为低下:2015年前三季度实现营业收入33万亿元,总成本为32万亿元。原因归结起来,主要包括:国企效率驱动因素不足;国企的约束机制弱化;国企缺乏充分竞争的外部环境。竞争机制发育的不成熟使国企充满惰性,垄断经营导致国企效率的低下。

作为我国国民经济的重要组成部分,它承接着中国的历史和现实,牵动着经济发展和社会转型。国有企业改革就成了整个经济体制改革的中心环节,深化国有企业改革必然成为经济体制改革的重点任务。

增长函数g(A,K,L)揭示增长源的三个方面:资本形成、劳动力和要素生产率。目前,我国通过劳动力和资本投入推动经济增长的动力越来越弱,经济转型调整就是要提高全要素生产率,国有部门的提质增效决定了经济转型和结构调整的成败。

在各项改革任务中,推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或者主营业务整体上市被国资委放在了首要位置。通过上市,一方面可以推行公有制多种实现形式;另一方面提高国有资本流动性,支持非公有制经济参与国有企改革。

除了改制上市,国资委还提出多项改革任务,包括:加大建设、规范董事会力度;继续深化企业人事、用工、分配制度改革;加大市场化选人用人力度;建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制;建立更加科学的考核分配和激励约束机制等。


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